Закупка у единственного поставщика: что это, основания и порядок по 44-ФЗ в 2026 году

Это законно закреплённый механизм с закрытым перечнем оснований в ст. 93 44-ФЗ. Применять его по аналогии с похожей ситуацией нельзя — каждый случай должен точно соответствовать конкретному пункту статьи.

С 1 июля 2026 года правила для малых закупок обновились: ст. 73 Бюджетного кодекса РФ утратила силу, вместо отдельного реестра — три варианта ведения контракта, включая цифровой. В статье разобраны основания по ст. 93, лимиты по п. 4 и п. 5, пошаговый алгоритм, типичные ошибки со штрафами и отличия от 223-ФЗ.

Когда заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком

Основания для закупки у единственного поставщика исчерпывающе перечислены в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Перечень закрытый — применять норму по аналогии с похожей ситуацией запрещено. Если ни один пункт не подходит, заказчик обязан провести конкурентную процедуру.

Закон выделяет пять групп оснований: малые закупки; естественные монополии; чрезвычайные ситуации; несостоявшиеся конкурентные процедуры; специальные случаи — учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС), решения Президента или Правительства. Каждая группа детализирована в отдельных пунктах ст. 93.

Группы оснований по ст. 93 44-ФЗ

Ч. 1 ст. 93 охватывает более 60 пунктов, но на практике большинство заказчиков работает с пятью укрупнёнными группами.

1. Малые закупки (п. 4 и п. 5). Контракты на сумму до 600 000 руб. и до 5 000 000 руб. соответственно — самая востребованная группа для большинства заказчиков. Детали — в следующем разделе.

2. Естественные монополии (п. 1). Услуги единственного исполнителя: теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, связь. Альтернативного поставщика нет — конкурс невозможен по природе услуги.

3. Чрезвычайные ситуации (п. 9). Ликвидация последствий аварий, техногенных катастроф, стихийных бедствий, экстренная медицинская помощь. Ключевой критерий — неотложность: плановые ситуации под этот пункт не подпадают. Подменять плановую закупку срочной — прямое нарушение.

4. Несостоявшиеся процедуры (п. 24, 25). Если на конкурс или аукцион подана одна заявка или все участники отклонены, заказчик вправе заключить контракт с оставшимся участником как с единственным поставщиком.

5. Специальные случаи. Учреждения УИС, закупки по решению Президента или Правительства РФ, ряд случаев в сфере культуры и государственной безопасности.

Перечень закрытый. Применять ЗЕП за пределами ч. 1 ст. 93 — нарушение законодательства о контрактной системе.

Малые закупки по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93: лимиты и ограничения

Самые распространённые основания — пункты 4 и 5. Они различаются предельной ценой одного контракта и кругом заказчиков.

СГОЗ (совокупный годовой объём закупок) считается нарастающим итогом с начала года. Риск возникает при сокращении финансирования: объём закупок остался прежним, а бюджет урезали — процентный лимит может оказаться превышен, и это уже нарушение со штрафом.

С 1 июля 2026 года ст. 73 Бюджетного кодекса РФ утратила силу. Вести отдельный реестр закупок без контрактов больше не нужно — учёт ведётся через один из трёх вариантов реестра контрактов, описанных ниже.

Три варианта работы с контрактами малого объёма с 1 июля 2026 года

С 01.07.2026 у заказчиков появилось право на цифровой контракт по п. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ согласно ч. 14 ст. 93. Это право, не обязанность: заказчик выбирает один из трёх вариантов в зависимости от нагрузки на документооборот и требований к срокам оплаты. Варианты различаются порядком ведения реестра контрактов и условиями расчётов.

Разобраться в новых правилах с нуля помогает программа «Специалист по госзакупкам» — обучение с господдержкой, 1,5 месяца онлайн без отрыва от работы.

Вариант 1 — минимальная нагрузка: пост-отчёт в 2028 году

При варианте 1 контракт заключается вне Единой информационной системы (ЕИС) — на бумаге, через региональную информационную систему (РИС) или электронный магазин. Сведения о контракте направляются в реестр однократно в форме пост-отчёта; период сдачи — с 1 февраля по 1 мая 2028 года.

Отчёт содержит ИНН и КПП поставщика, дату и предмет контракта, цену (не более 600 000 руб.). Данные не публикуются в открытом доступе. Исполнение контракта происходит также вне ЕИС. Срок оплаты — 10 рабочих дней.

Практический совет: не ждите 2028 года — заполняйте отчёт сразу после каждого контракта, иначе к дате сдачи накопится сотня записей, которые придётся восстанавливать по архивам.

Вариант 2 — общий порядок реестра контрактов

Контракт также заключается вне ЕИС (бумага, РИС), но сведения передаются в реестр контрактов по стандартному порядку ч. 1–3 ст. 103 44-ФЗ.

Сроки передачи сведений: заключение — 5 рабочих дней; приёмка — 1 рабочий день; исполнение или расторжение — 5 рабочих дней. Срок оплаты — 10 рабочих дней.

Этот вариант выбирают, когда нужна полная прозрачность в реестре без перехода на цифровой документооборот: нагрузка выше, чем при пост-отчёте, но ниже, чем при цифровом цикле.

Вариант 3 — цифровой контракт: полный электронный цикл в ЕИС

Цифровой контракт — структурированная форма через ЕИС согласно ч. 14 ст. 93 44-ФЗ. Жизненный цикл: заказчик формирует проект → контроль Федерального казначейства (3 рабочих дня) → подпись поставщика (5 рабочих дней) → завершение заказчиком (2 рабочих дня).

Все юридически значимые документы — приёмка, дополнительные соглашения, претензии, отказ от контракта — оформляются в ЕИС. Приоритет структурированных данных над прикреплённым файлом закреплён в пп. «а» п. 4 ПП РФ № 60. Сведения в реестр контрактов — в течение 3 рабочих дней; срок оплаты сокращается до 7 рабочих дней.

Требования к поставщику: регистрация в ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок), квалифицированная электронная подпись (УКЭП), машиночитаемая доверенность (МЧД) при необходимости. Если поставщик не совершит действий в ЕИС за 5 рабочих дней, система формирует автоматический отказ — в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сведения не вносятся.

Пошаговый алгоритм закупки у единственного поставщика в 2026 году

Закупка у единственного поставщика по общему правилу не требует публикации извещения, но документационная дисциплина здесь не менее важна, чем при конкурсе. Ошибка на любом шаге — повод для жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или штрафа по Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Шаг 1. Выбрать и проверить основание. Откройте ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и убедитесь, что ситуация точно соответствует одному из пунктов. Расширительное толкование запрещено — ЗЕП по аналогии признаётся незаконной.

Шаг 2. Рассчитать лимиты СГОЗ. Для п. 4 — не более 10% СГОЗ и не более 50 млн руб. в год; для п. 5 — не более 50% СГОЗ и не более 30 млн руб. Считайте нарастающим итогом с 1 января.

Шаг 3. Подготовить документы. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта — обязательно (ст. 22 44-ФЗ); применяются методы: рыночный, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный. Для контрактов до 100 000 руб. обоснование рекомендуется, но формально не обязательно. Проверьте поставщика на отсутствие в РНП согласно ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.

Шаг 4. Выбрать вариант ведения контракта. Вариант 1 — минимум нагрузки, пост-отчёт в 2028 году; Вариант 2 — стандартный реестр; Вариант 3 — цифровой контракт со сроком оплаты 7 рабочих дней.

Шаг 5. Внести в план-график и заключить контракт. Общее правило — не позднее чем за 1 рабочий день до заключения. Исключение для п. 9 ч. 1 ст. 93 (чрезвычайные ситуации) — в день заключения.

После подписания изменить условия контракта можно только по основаниям ст. 95 44-ФЗ: снижение цены без уменьшения объёма; решение Правительства; сокращение лимитов бюджетных обязательств.

Типичные ошибки и штрафы при закупке у единственного поставщика

ФАС и Федеральное казначейство регулярно выявляют одни и те же нарушения. Санкции установлены ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ: для должностных лиц — до 50 000 руб., для юридических лиц — до 300 000 руб.

Ошибка 1: Превышение лимита СГОЗ. Самое распространённое нарушение. Возникает при сокращении финансирования в середине года или при отсутствии текущего контроля нарастающего итога. Штраф: юридические лица — до 300 000 руб., должностные лица — до 50 000 руб.

Ошибка 2: Неправильный выбор основания. Типичный пример — плановое техническое обслуживание, оформленное как чрезвычайная ситуация по п. 9. ФАС признаёт контракт незаконным и выдаёт предписание.

Ошибка 3: Отсутствие обоснования цены. Контроллёры запрашивают расчёт по ст. 22 44-ФЗ. Отсутствие документа — основание для предписания об устранении нарушения.

Ошибка 4: Поставщик не проверен на РНП. Контракт с поставщиком из реестра недобросовестных поставщиков может быть оспорен. Проверка занимает несколько минут — пренебрегать ею нет смысла.

Ошибка 5: Незаконное изменение условий контракта. Заказчики меняют цену, объём или сроки без оснований ст. 95 44-ФЗ. Слияние контрактов требует допсоглашения, разделение — расторжения и заключения новых.

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: ключевые отличия

Закон № 223-ФЗ регулирует закупки другого круга субъектов: государственных корпораций, субъектов естественных монополий, организаций с долей государства свыше 50%. Механизм закупки у единственного поставщика здесь есть, но устроен принципиально иначе.

Главное отличие от 44-ФЗ — перечень оснований не закрытый. Заказчик сам определяет случаи ЗЕП в Положении о закупке: строгих пунктов ч. 1 ст. 93 нет, только то, что прописала сама организация.

Лимиты суммы контракта федеральным законом не установлены — организация фиксирует пороги в Положении самостоятельно. Контроль осуществляет ФАС в ограниченном объёме, без проверки Федерального казначейства по идентификационному коду закупки (ИКЗ). Размещение в ЕИС обязательно для большинства закупок; цифровые контракты в рамках 223-ФЗ не предусмотрены.

Ключевой документ при работе по 223-ФЗ — Положение о закупке организации. Именно оно определяет, когда и на каких условиях заключается контракт без конкурентных процедур.

Часто задаваемые вопросы

Закупка у единственного поставщика — это конкурентный способ закупки?

Нет. Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, к конкурентным способам относятся конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Закупка у единственного поставщика в этот перечень не входит: заказчик заключает контракт напрямую, без сбора заявок.

Нужно ли размещать извещение в ЕИС при закупке у единственного поставщика?

По общему правилу — нет (ч. 3 ст. 93 44-ФЗ). Исключение: электронные малые закупки по ч. 12 ст. 93 на сумму до 5 млн руб. — в этом случае размещение извещения в ЕИС обязательно.

Каков максимальный штраф за превышение лимита закупок у единственного поставщика?

Для юридических лиц — до 300 000 рублей, для должностных лиц — до 50 000 рублей (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ). При нанесении ущерба бюджету возможен дополнительный штраф для должностных лиц — до 200 000 рублей.

Нужно ли вносить закупку у единственного поставщика в план-график?

Да, обязательно. Общее правило — не позднее чем за 1 рабочий день до заключения контракта. Для закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93 при чрезвычайной ситуации — в день заключения.

Нужно ли вести реестр закупок по ст. 73 Бюджетного кодекса РФ после 2026 года?

Нет. Статья 73 БК РФ утратила силу с 01.07.2026. Заказчики больше не обязаны вести отдельный реестр закупок без контрактов — сведения фиксируются через один из трёх вариантов реестра контрактов в ЕИС.

Может ли поставщик быть признан уклонившимся при цифровом контракте?

Нет. Если поставщик не совершает действий в ЕИС в течение 5 рабочих дней, система автоматически формирует отказ от заключения. Сведения в РНП при этом не направляются — это принципиальное отличие от конкурентных процедур.

Можно ли изменить цену контракта с единственным поставщиком после подписания?

Да, но только в случаях ст. 95 44-ФЗ: снижение цены без изменения объёма; увеличение по решению Правительства; изменение при уменьшении лимитов бюджетных обязательств. Произвольное изменение цены недопустимо.

Как выбрать подрядчика или исполнителя при закупке у единственного поставщика?

Поставщик должен соответствовать требованиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ: отсутствовать в РНП, не находиться в процессе ликвидации, иметь необходимые лицензии. Для цифровых контрактов дополнительно требуется регистрация в ЕРУЗ и наличие УКЭП.

Чем Вариант 1 отличается от Варианта 3 для малых закупок с 2026 года?

Вариант 1 — минимум нагрузки: контракт вне ЕИС, пост-отчёт однократно в 2028 году, срок оплаты 10 рабочих дней. Вариант 3 — полный цифровой цикл в ЕИС: срок оплаты сокращается до 7 рабочих дней, сведения в реестр — через 3 рабочих дня. Выбор зависит от готовности к электронному документообороту.

Какой лимит суммы при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ максимальная сумма не установлена федеральным законом — её определяет сам заказчик в Положении о закупке. В отличие от 44-ФЗ, где пороги строгие (п. 4: до 600 000 руб.; п. 5: до 5 000 000 руб.), по 223-ФЗ порядок и лимиты устанавливаются индивидуально для каждой организации.