Что такое 44-ФЗ о госзакупках: понятное объяснение для начинающих

Что такое 44-ФЗ и зачем он нужен

Полное название: федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принят 05.04.2013, актуальная редакция — 02.07.2021.

Цель — контроль над расходованием бюджетных средств и снижение коррупционных рисков. Сфера действия широкая: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, оборона, судебная система — любая организация на бюджетном финансировании работает по 44-ФЗ.

Исключения: закупки СВР и ФСБ, клинические испытания, ряд международных договоров. Применить 44 федеральный закон кратко можно так: выставил лот → прошёл конкурентную процедуру → заключил контракт по прозрачным правилам.

Кто участвует в госзакупках по 44-ФЗ

В системе две главные группы — заказчики и поставщики. Дополнительные участники и контролирующие органы: ФАС, Минфин, Прокуратура, Росатом, Роскосмос и Рособоронзаказ в рамках своих полномочий.

Заказчики — кто они и что делают

Заказчики — государственные и муниципальные организации, которые финансируются из бюджета: школы, больницы, министерства, суды. Их главная задача — составить техническое задание (ТЗ), установить начальную максимальную цену контракта (НМЦК) и выставить заказ на торги.

Заказчики обязаны соблюдать квоты: часть закупок по закону отдаётся субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО). Объём квоты считается от СГОЗ.

Поставщики — требования и ограничения

Участником торгов может стать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Закон устанавливает семь оснований для отстранения: ликвидация или банкротство; приостановление деятельности по суду; налоговые недоимки свыше 25% активов; судимость руководителя за экономические преступления или коррупцию; аффилированность с заказчиком; нахождение в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

РНП ведёт ФАС — попадание в список блокирует участие в торгах на два года. Льготные условия по обеспечению заявки — для СМП, СОНО, организаций инвалидов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Решение об отстранении обжалуется через ФАС.

7 видов конкурентных закупок по 44-ФЗ

44-ФЗ определяет семь конкурентных способов определения поставщика. Все процедуры проводятся исключительно в электронном формате.

Процедуры бывают открытыми и закрытыми, одноэтапными и многоэтапными. Победитель аукциона определяется только по минимальной цене, победитель конкурса — по соотношению цены и качества.

Если вас интересует работа в этой сфере профессионально, освоить все процедуры и научиться сопровождать контракты можно на программе «Специалист по госзакупкам» от ProfiFuture — около 1,5 месяца онлайн с господдержкой 30%.

Электронный аукцион — самая популярная процедура

Электронный аукцион — открытый публичный торг, победитель которого определяется по наименьшей цене. Этапы: публикация лота → приём заявок → снижение цены в режиме реального времени → выбор победителя → контракт.

Антидемпинговое правило: если участник снижает цену более чем на 25% от НМЦК, обеспечение контракта для него возрастает в 1,5 раза от стартовой суммы. Механизм защищает от демпинговых цен, которые срывают исполнение. Для участия обязательны квалифицированная электронная подпись (КЭП) и регистрация в ЕИС.

Где проводятся торги: ЕИС и аккредитованные площадки

Единая информационная система (ЕИС) на zakupki.gov.ru — центральный реестр: здесь публикуются все объявления о торгах, ведётся РНП и реестр банковских гарантий. Регистрация в ЕИС обязательна для поставщика до подачи первой заявки.

44-ФЗ допускает проведение торгов только на восьми аккредитованных электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк АСТ, Росэлторг, РТС тендер, НЭП, Заказ РФ, ЭТП РАД, ЭТП ГПБ и ТЭК-Торг. Работа на любой другой платформе — прямое нарушение закона.

Пошаговый порядок участия в госзакупке

Логика единая для большинства конкурентных закупок: заказчик публикует техническое задание с ценой и требованиями — поставщики подают заявки — определяется победитель — стороны подписывают государственный контракт — поставщик исполняет обязательства.

Контракт должен содержать сроки оплаты, условия приёмки и ответственность сторон — это обязательные элементы. Для старта поставщику нужны КЭП и учётная запись в ЕИС.

Обеспечение обязательств по 44-ФЗ

Обеспечение — финансовая гарантия серьёзности намерений. Закон предусматривает три стадии: обеспечение заявки (до подачи), обеспечение контракта (до начала исполнения) и обеспечение гарантийных обязательств (после сдачи работ).

Форма — банковская гарантия или денежный депозит. Банковскую гарантию выдают только банки, аккредитованные Минфином; их перечень и реестр выданных гарантий размещены в ЕИС. При антидемпинговом снижении свыше 25% от НМЦК обеспечение контракта возрастает в 1,5 раза.

44-ФЗ и 223-ФЗ: главные отличия

Два закона регулируют разные типы организаций. Разобраться в отличии 44 от 223-ФЗ проще всего через сравнение ключевых параметров.

44-ФЗ — строгий, для бюджетников; 223-ФЗ — гибкий, для компаний с государственным участием свыше 50%.

Специальные термины для практикующих специалистов

Три понятия встречаются в реальной работе постоянно, но в обзорных статьях для начинающих почти не объясняются.

СГОЗ — что это и зачем нужен

СГОЗ — совокупный годовой объём закупок: суммарный объём всех закупок заказчика за финансовый год. На основе СГОЗ рассчитывается обязательная доля, которую заказчик должен отдать субъектам малого предпринимательства и СОНО. Чем больше СГОЗ, тем выше абсолютный объём квот.

Казначейское сопровождение: контроль при крупных контрактах

Казначейское сопровождение — механизм, при котором Федеральное казначейство контролирует целевое использование бюджетных средств. Применяется к крупным государственным контрактам: когда финансирование превышает установленные пороговые значения, все расчёты проходят через казначейский счёт.

Статья 14 44-ФЗ — нацрежим и импортозамещение

Статья 14 устанавливает национальный режим в госзакупках: ограничения и прямые запреты на закупку отдельных иностранных товаров. Механизм создаёт ценовые преференции отечественным поставщикам при конкурентном определении победителя и направлен на поддержку российских производителей.

Часто задаваемые вопросы

Что такое 44-ФЗ простыми словами?

44-ФЗ — федеральный закон «О контрактной системе», принятый 05.04.2013 (актуальная редакция — 02.07.2021). Регулирует все закупки за счёт бюджетных средств: 7 конкурентных процедур, обязательные ЕИС и 8 аккредитованных ЭТП. Администрирует закон Минфин, контролирует ФАС.

Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ?

44-ФЗ — для госорганов и бюджетных организаций, правила жёсткие. 223-ФЗ — для госкорпораций с долей государства >50%, правила более гибкие: заказчик разрабатывает собственное Положение о закупках.

Что такое запрос котировок по 44-ФЗ?

Запрос котировок — неторговый метод закупки. Поставщики подают заявки с ценой однократно; снижение в процессе не предусмотрено. Победитель — участник с наименьшей ценой.

Что такое реестр недобросовестных поставщиков?

РНП — «чёрный список» поставщиков-нарушителей. Ведётся ФАС, размещается в ЕИС (открытый доступ). Попадание в РНП запрещает участие в торгах по 44-ФЗ на два года.

Что такое СГОЗ по 44-ФЗ?

СГОЗ (совокупный годовой объём закупок) — суммарный объём всех закупок заказчика за финансовый год. На его основе рассчитывается обязательная доля закупок у субъектов малого предпринимательства и СОНО.

Что такое нацрежим по статье 14 44-ФЗ?

Нацрежим — система ограничений и запретов на закупку отдельных иностранных товаров. Статья 14 44-ФЗ предоставляет ценовые преференции отечественным поставщикам при конкурентном определении победителя.

Что такое казначейское сопровождение по 44-ФЗ?

Казначейское сопровождение — механизм контроля Федерального казначейства за целевым использованием бюджетных средств. Применяется к крупным государственным контрактам, финансирование которых превышает установленные пороговые значения.

Кто не может участвовать в госзакупках по 44-ФЗ?

К торгам не допускаются: ликвидируемые и признанные банкротом организации; лица с налоговыми задолженностями свыше 25% активов; участники с приостановленной деятельностью; осуждённые за экономические преступления; а также все, кто внесён в РНП.